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“邦瑞特育发露”、“汉方育发素”等特殊用途化妆品涉嫌虚假广告之后，该行业更多乱象被逐渐被揭开，且已积弊多年。
今年5月开始，澎湃质量报告持续一个月报道了生发产品“邦瑞特”、“汉方育发素”等涉嫌广告虚假宣传一事，国家市场监管总局和多地食药、工商部门相继介入调查。
利用假专家、假患者进行虚假宣传；生产厂家推责任给经销商，违法广告责任主体混乱；同一个批准文号对应许多个销售品名；换换包装和名称就变成“新品”；借广告大幅涨价，涉嫌价格欺诈……
6月13日，澎湃质量报告梳理发现，特殊用途化妆品行业至少存在前述5大乱象亟待规范。
“广告问题只是冰山一角。”此前，陕西食药监管系统一位负责稽查的人士向澎湃新闻感慨，目前化妆品管理法规已严重落后，无法适应当前的市场监管，往往形成“劣币驱逐良币”现象。
该人士介绍，1990年实施的《化妆品卫生监督条例》作为监管化妆品行业所依据的法规，已沿用28年，“漏洞太多”。
自2013年国务院将《化妆品卫生监督条例》修订列入立法计划，新的《化妆品监督管理条例（修订草案送审稿）》在2015年公开征求意见后，至今迟迟未能出台。
乱象一：广告里假内容、假专家、假患者
粗制滥造的广告，硬生生地将一款育发类特殊用途化妆品包装成“神药”模样。
按照1990年1月1日实施的《化妆品卫生监督条例》规定，将用于育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防晒的等9类化妆品，归于特殊用途化妆品。
这9类特殊用途化妆品之优劣，直接关系到消费者的身体健康。
而“邦瑞特育发露”、“汉方育发素”两款涉事特殊用途化妆品，在电视广告中涉嫌夸大宣传、杜撰研发人，利用群众演员假扮专家、患者进行虚假宣传，对消费者形成误导。
以“邦瑞特”广告为例，该产品在电视广告中宣称该产品是由来自“中医世家的‘秃大夫’赵文生”用“自己脑袋做试验”研发而成，并称该产品“3天止脱、21天生发”、“十个用十个长、没有一个不长的”，是“有史以来最快最安全的生发产品”。
日前澎湃新闻已证实，在“邦瑞特育发露”广告中，宣称的该产品研发人“秃大夫”赵文生，是一名有着10年演艺生涯的演员，并非来自“中医世家”。
此外，前述两款涉事生发产品广告中，出现了同一位“患者”为两款产品鼓吹效果，且所讲台词基本雷同。广告视频有明显“移花接木”，套用广告视频素材嫌疑。
面对这些广告内容，“汉方育发素”生产厂家广州楚颜化妆品有限公司负责人褚健却称：“广告都有点夸大宣传，不夸大宣传哪是广告呢。”
澎湃新闻持续近一个月报道了此事，国家市场监督管理总局已向各省监管部门发函，要求对“邦瑞特”广告一事进行调查，河南、海南、广东、宁夏等多地食药监管、工商部门也相继对“邦瑞特”、“汉方育发素”涉嫌虚假广告进行调查。
我国《广告法》规定，关系消费者生命健康的商品或者服务的虚假广告，造成消费者损害的，其广告经营者、广告发布者、广告代言人应当与广告主承担连带责任。
专注于《广告法》领域的律师程远认为，《广告法》中的代言人，要以自己的名义或形象对商品或服务进行推荐或证明，以自己的人格为商品或服务提供背书，而广告表演者不以自己的名义或形象作推荐或证明，虚构专家、消费者进行广告应当属于广告表演。
但这并不意味着广告表演者对于虚假广告不须承担任何责任，广告表演者明知或应当知道广告是虚假的，仍然应当根据共同侵权的规定承担民法上的侵权责任。程远表示。
而作为此次涉事产品的生产厂家，程远认为，如果生产商与经销商合谋投放广告，生产商也是广告主，也要承担广告主的相应责任。
乱象二：违法广告责任主体难觅
不同于普通化妆品，生产特殊用途化妆品，必须经国务院卫生行政部门批准，取得批准文号后方可生产；投放广告，则需要提供批准文号等相关资质备案。
在“邦瑞特植物防脱育发露”涉嫌电视广告虚假宣传事件中，该产品生产厂家河南邦瑞特实业有限公司（下简称邦瑞特公司）负责人苏爱民曾向澎湃新闻称，其与郑州题桥商贸有限公司（下简称题桥商贸）订立了5000瓶购货合同，否认这是一次委托生产合作。
苏爱民称，按照双方合同约定，题桥公司提供包装设计，邦瑞特公司进行生产。需方题桥商贸“对产品的销售行为负责，若销售行为涉嫌违规或欺诈，责任由需方承担”。“需方在产品销售中不得进行虚假宣传，夸大宣传等违法违规行为，否则，造成的一切后果由需方承担。”
另一起涉嫌虚假广告事件中，“汉方育发素”和“白欣怡清水洗黑染发产品”的生产厂家广州楚颜化妆品有限公司（下简称楚颜公司），在接受当地食药、工商监管部门调查时，也称未参与广告宣传行为，涉事产品是其公司分别受北京易乐世纪经贸有限公司（现已更名：北京非斯康经贸有限公司）、天津厚德一蜂产品销售有限公司委托生产。
在“邦瑞特”、“汉方育发素”等产品的造假广告销售过程中，生产厂家、经销商和发布广告的电视台，均是获利者。
一俟“东窗事发”，产品涉虚假广告被揭露，生产厂家、电视台便能迅速与经销商切割开。对经销商来说，销售公司一方面可以打游击战，另一方面本身只是个可以随关随开的壳子而已。
如“邦瑞特”产品的经销商题桥公司在澎湃新闻记者采访期间，关门上锁避而不见。自称该公司股东的一名男子，直接表示可以以关掉公司来换取澎湃新闻不再追查。
而6月11日，澎湃新闻实地探访时发现，“汉方育发素”的“委托方”北京易乐世纪经贸有限公司工商注册地址早已人去楼空。